安徽省教育廳直屬高校基本建設(shè)管理辦法
皖教發(fā)〔2012〕46號(hào)
第一章 總則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)安徽省教育廳直屬高校（以下簡(jiǎn)稱廳屬高校）基本建設(shè)管理工作，提高決策水平，保證投資效益，促進(jìn)廳屬高校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條廳屬高校校園建設(shè)總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱校園規(guī)劃）的編制，新建、擴(kuò)建、改建等基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）的管理適用本辦法。
第三條省教育廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)編制校園規(guī)劃，審核建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、資金來源和投資概算，受省發(fā)展改革委委托審批建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案，監(jiān)督項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。
第四條廳屬高校是基本建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)校園規(guī)劃的編制及報(bào)審，建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)批、資金籌措、組織實(shí)施和公開建設(shè)項(xiàng)目信息。
第五條廳屬高校基本建設(shè)決策應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度。高等學(xué)校校園規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過嚴(yán)格、科學(xué)的可行性論證，經(jīng)學(xué)校黨委、行政集體研究決定。校園規(guī)劃的編制，建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的確定；設(shè)備和材料的采購；工程咨詢服務(wù)、項(xiàng)目審計(jì)、項(xiàng)目管理的委托等都要依法實(shí)行招投標(biāo)制度，堅(jiān)持公平、公開、公正原則。
第六條基本建設(shè)管理必須堅(jiān)持依法規(guī)范、安全優(yōu)質(zhì)、資源節(jié)約、廉潔自律的原則，全面貫徹“安全、經(jīng)濟(jì)、美觀、綠色、適用”的建設(shè)方針，遵守基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先規(guī)劃論證、后設(shè)計(jì)施工，確保工程質(zhì)量，最大限度發(fā)揮資金使用效益。
第二章校園規(guī)劃編制
第七條校園規(guī)劃是學(xué)校確定建設(shè)項(xiàng)目，開展基本建設(shè)的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有前瞻性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，不得隨意變更。
第八條編制校園規(guī)劃（含新編和修訂，下同）應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)環(huán)境、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材的基本方針，構(gòu)建資源節(jié)約、綠色友好校園，做到以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)事求是、量力而行，尊重標(biāo)準(zhǔn)、勤儉辦學(xué)，把握節(jié)奏、保證安全。
第九條編制校園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系、改擴(kuò)建校園和既有校園的關(guān)系，做到與辦學(xué)規(guī)模相匹配。校園建筑規(guī)劃面積指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。
第十條廳屬高校在編制校園規(guī)劃時(shí)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)信息，充分吸收師生員工和公眾參與。有條件的學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，設(shè)立校園規(guī)劃委員會(huì)。
第十一條校園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位依據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制。學(xué)校應(yīng)組織專家對(duì)規(guī)劃初稿文本進(jìn)行政策、法律及技術(shù)咨詢，開展評(píng)估論證。學(xué)校應(yīng)根據(jù)論證意見修改完善校園規(guī)劃。校園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定報(bào)地方規(guī)劃部門批準(zhǔn)后送省教育廳備案。
第十二條廳屬高校一般應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的校園規(guī)劃，結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)務(wù)能力，按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃周期，每5年編制一次基本建設(shè)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱基建規(guī)劃)，確定5年內(nèi)規(guī)劃實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目和年度投資方案,并報(bào)省教育廳備案。
第三章建設(shè)項(xiàng)目前期管理
第十三條廳屬高校應(yīng)根據(jù)基建規(guī)劃和下一年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，擬定下一年度基建投資計(jì)劃，并于年底前報(bào)送省教育廳備案。未經(jīng)備案的建設(shè)項(xiàng)目原則上不予批準(zhǔn)建設(shè)。
第十四條廳屬高校建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)報(bào)省教育廳初審后，由省教育廳報(bào)省發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)，項(xiàng)目獲得省發(fā)改委相關(guān)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
第十五條全部或部分使用財(cái)政資金（包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)資金、統(tǒng)借國(guó)外貸款和其他財(cái)政性資金等）的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行審批制。全部使用學(xué)校自籌資金（包括銀行貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等資金）的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制。
第十六條廳屬高校申請(qǐng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，其審批內(nèi)容和申請(qǐng)環(huán)節(jié)分別包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。
第十七條廳屬高校報(bào)送審批項(xiàng)目建議書時(shí)應(yīng)提供以下材料：
（一）請(qǐng)示文件；
（二）學(xué)校決策會(huì)議紀(jì)要；
（三）經(jīng)地方規(guī)劃部門批準(zhǔn)的校園規(guī)劃；
（四）經(jīng)省教育廳、省財(cái)政廳審核同意后的基本建設(shè)項(xiàng)目資金來源審核表；
（五）項(xiàng)目建議書；
（六）其他相關(guān)材料。
編制項(xiàng)目建議書主要包括項(xiàng)目概況、建設(shè)依據(jù)和必要性、投資估算、效益分析。
第十八條立項(xiàng)經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)后，學(xué)校要委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制可行性研究報(bào)告。廳屬高校報(bào)送審批可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）請(qǐng)示文件；
（二）項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件；
（三）可行性研究報(bào)告及編制單位資質(zhì)文件；
（四）城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；
（五）國(guó)有土地管理部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見或土地使用權(quán)證；
（六）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)審意見；
（七）有關(guān)單位出具的節(jié)能評(píng)估材料；
（八）其他相關(guān)材料。
編制建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：
（一）總論；
（二）需求分析與建設(shè)規(guī)模；
（三）場(chǎng)址選擇；
（四）建筑方案選擇；
（五）節(jié)能節(jié)水措施；
（六）環(huán)境影響評(píng)價(jià)；
（七）勞動(dòng)安全和衛(wèi)生、消防；
（八）組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置；
（九）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；
（十）投資估算與資金籌措；
（十一）招標(biāo)方案及項(xiàng)目招標(biāo)基本情況表；
（十二）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)；
（十三）社會(huì)評(píng)價(jià)；
（十四）研究結(jié)論與建議。
第十九條廳屬高校應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制項(xiàng)目變更。可行性研究報(bào)告經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)后，委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制初步設(shè)計(jì)及概算。建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照可行性研究報(bào)告批復(fù)文件所確定的內(nèi)容編制。
第二十條廳屬高校申請(qǐng)審批初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）請(qǐng)示文件；
（二）初步設(shè)計(jì)文本及工程概算書；
（三）可行性研究報(bào)告批復(fù)文件；
（四）其他相關(guān)材料。
第二十一條廳屬高校申請(qǐng)核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，其核準(zhǔn)內(nèi)容為項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
第二十二條廳屬高校要委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。報(bào)送時(shí)應(yīng)提供以下材料：
（一）請(qǐng)示文件；
（二）學(xué)校決策會(huì)議紀(jì)要；
（三）經(jīng)地方規(guī)劃部門批準(zhǔn)的校園規(guī)劃；
（四）經(jīng)省教育廳、財(cái)政廳審核同意后的基本建設(shè)項(xiàng)目資金來源審核表；
（五）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及編制單位資質(zhì)文件；
（六）國(guó)有土地管理部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見或土地使用權(quán)證；
（七）城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；
（八）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)審意見；
（九）有關(guān)單位出具的節(jié)能評(píng)估材料；
（十）資金籌措證明；
（十一）其他相關(guān)材料。
編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告主要包括總論、項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性、項(xiàng)目選址及建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容、建筑方案選擇、節(jié)能措施與環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全及消防、項(xiàng)目管理與實(shí)施進(jìn)度、投資估算與資金籌措、綜合評(píng)價(jià)與結(jié)論等。
第四章建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理
第二十三條廳屬高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)文件實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁擅自改變建設(shè)選址、建設(shè)用途、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目投資，如有重大變化應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。
第二十四條廳屬高校應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行合同管理制，招投標(biāo)制，項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目監(jiān)理制。
第二十五條廳屬高校應(yīng)當(dāng)依法完善工程質(zhì)量控制體系，建立健全工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度，保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量。建設(shè)項(xiàng)目的合理工期不得隨意壓縮或拖延。
第二十六條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行工程監(jiān)理制度。項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)文件及合同實(shí)施。
第二十七條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立健全安全責(zé)任體系，明確各方的安全責(zé)任，確保施工現(xiàn)場(chǎng)和校園安全。
第二十八條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，由專人負(fù)責(zé)檔案資料的收集、保管、整理和移交等相關(guān)工作。
第二十九條建設(shè)項(xiàng)目建成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理固定資產(chǎn)交付。
第五章項(xiàng)目建設(shè)資金管理
第三十條廳屬高校基建財(cái)務(wù)必須納入學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)集中管理。學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)部門對(duì)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，實(shí)行基建資金的集中管理、基建財(cái)務(wù)規(guī)章制度制定和執(zhí)行的集中管理、以及基建會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)事務(wù)的集中管理。
第三十一條廳屬高校要嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極籌措和落實(shí)已批準(zhǔn)的基本建設(shè)項(xiàng)目資金，不得擅自舉債建設(shè)。要保證建設(shè)項(xiàng)目正常的資金需要，積極防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第三十二條廳屬高校基建財(cái)務(wù)管理要堅(jiān)持“三算”的基本要求，做到設(shè)計(jì)有概算，施工有預(yù)算，竣工有決算。要切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目概預(yù)算管理，加強(qiáng)概預(yù)算的約束力，不得擅自變更工程項(xiàng)目概預(yù)算。
第三十三條廳屬高校要制訂完善基本建設(shè)資金管理制度，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管理，建立健全工程款支付管理辦法和審批程序。建設(shè)項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理分離，實(shí)行工程款支付“兩支筆”會(huì)簽制度，按合同規(guī)定和工程進(jìn)度支付工程款，確保基本建設(shè)資金規(guī)范運(yùn)行、專款專用，提高建設(shè)資金使用效益。
第三十四條廳屬高校要建立基建工程項(xiàng)目決算初審、復(fù)審和終審“三審”制度，積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)制度。工程竣工決算審核期限按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于基建投資總額在100萬元以上的非經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目，以及300萬元以上的經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目，由廳屬高校提出書面申請(qǐng)，省教育廳對(duì)竣工決算進(jìn)行最終審核、審計(jì)。未按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)的工程決算，不得對(duì)工程款進(jìn)行結(jié)算支付。
第六章監(jiān)督與評(píng)價(jià)
第三十五條廳屬高校應(yīng)當(dāng)依照本辦法和國(guó)家相關(guān)規(guī)定，建立健全建設(shè)項(xiàng)目的決策、管理、監(jiān)督、制約機(jī)制和相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加大工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的工作力度，把廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)到位，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作融入建設(shè)項(xiàng)目的日常管理工作。
第三十六條廳屬高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)基本建設(shè)工程項(xiàng)目管理行為的規(guī)定。要按照省工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開的要求，通過省級(jí)信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目管理信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十七條廳屬高校應(yīng)當(dāng)規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、合同管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目甲方代表，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置公示；學(xué)校紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督職能部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、設(shè)立信箱，受理對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中違法違紀(jì)問題的舉報(bào)。
第三十八條廳屬高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)省教育廳備案。
第三十九條違反本辦法要求，造成建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)或責(zé)任事故的廳屬高校，由省教育廳予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的不予批準(zhǔn)新的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)直接責(zé)任人員，視情節(jié)輕重依法追究其行政或者法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第四十條省教育廳直屬中專學(xué)校基本建設(shè)管理參照本辦法執(zhí)行。
第四十一條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
第四十二條本辦法實(shí)施后，原《安徽省省屬高等學(xué)校基本建設(shè)管理辦法》（教計(jì)〔2003〕27號(hào)）自行失效。
第四十三條本辦法由省教育廳發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)解釋。
